丹政辦發〔2021〕62號南丹縣人民政府辦公室關于印發南丹縣綠稻花海田園綜合體創建工作方案的通知

丹政辦發〔2021〕62號

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南丹縣人民政府辦公室

關于印發南丹縣綠稻花海田園綜合體創建工作方案的通知

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各相關鄉鎮人民政府，縣直各有關單位：

《南丹縣綠稻花海田園綜合體創建工作方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

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南丹縣人民政府辦公室

2021年9月29日????

南丹縣綠稻花海田園綜合體創建工作方案

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根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西田園綜合體創建方案的通知》（桂政辦發〔2017〕183號）精神，為進一步推動南丹縣綠稻花海田園綜合體備選項目提檔升級，打造獨具南丹地域和文化特色的田園綜合體，實現農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展目標，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央農村工作會議和全區農村工作會議的決策部署，圍繞全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的目標，統籌農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，繼續按照農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”的要求，在塑造鄉村“形、實、魂”上下功夫，建設一批以農民專業合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，為南丹縣、河池市乃至廣西打造一個全面推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的鄉村振興示范樣板。

二、基本原則

（一）堅持以農為主，農文旅結合。以保護耕地為前提，提升農業綜合生產能力，突出農業特色，發展現代農業，促進產業融合，提高農業綜合效益和現代化水平。傳承和發揚民俗文化和農耕文化，保持農村田園風光，留住鄉愁。進一步拓展農業功能，堅持農業與文化創意、休閑旅游相融合，構建多功能、復合型、創新性的產業綜合體。

（二）堅持農民主體，多元參與。充分尊重農民意愿，確保農民參與和受益，完善企業、農民專業合作社和農民利益聯結機制，帶動農民持續穩定增收。把發展集體經濟作為產業發展的重要途徑，盤活農村集體資產，發展多種形式的股份合作，提升集體經濟發展活力。充分發揮農村集體組織在田園綜合體創建工作中的主體作用，通過農村集體經濟組織、農民專業合作社等渠道，讓農民參與田園綜合體建設和管理，發展壯大村集體經濟組織，通過產權制度改革惠及廣大農民群眾。

（三）堅持政府引導，市場化運作。按照政府引導、企業參與、市場化運作的要求，政府重點做好頂層設計、提供基礎設施配套和公共服務，整合資金加大產業扶持力度；引進各類社會主體進行產業開發、綜合體運營。創新建設模式、管理方式和服務手段，全面激活市場、激活要素、激活主體，調動多元主體的積極性，共同推動田園綜合體建設。

（四）堅持農村基本經營制度，推動改革創新。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度不動搖。深入推進農村土地所有權、承包權、經營權分置改革，在落實農村土地集體所有權、保障農民承包權的前提下，以放活農村土地經營權為重點，盤活農村集體土地和集體資產，激活農村發展要素。

（五）堅持科學布局，重點打造。根據鄉村振興工作要求，以國土空間規劃、村莊規劃為引領，科學布局，優先在基礎條件好、發展潛力大、群眾積極性高，列入自治區重點建設區域的地方，重點打造，實現典型引領。

三、目標任務

重點依托南丹縣綠稻花海田園綜合體備選項目現有基礎條件，按照“一心一軸五區九景”進行布局，“一心”即田園康養中心；“一軸”即巴平梯田景觀軸；“五區”即綠稻花海休閑農業核心示范區、云水谷高山油茶產業核心示范區、南國之丹花卉苗木產業核心示范區、云水谷肉牛生態養殖核心示范區、六龍茶產業核心示范區；“九景”即四季梯田、花開阡陌、茶山尋幽、歸園田居、高山牧場、溫泉溪谷、濕地風光、漁舟唱晚、六龍茶禪。探索田園綜合體產業支撐、土地利用、多元投入、公共服務供給、鄉村治理新機制，通過串點連片、組團建設、集聚開發，實現農田園區化、產業融合化、鄉村景區化、服務便利化、經營市場化，發揮田園綜合體示范引領作用。

（一）特色產業發展水平進一步提升。通過加大現代特色農業示范區項目建設力度，完善農業社會化服務體系，推動產業從核心區向拓展區、輻射區延伸；通過強化科技支撐，提升品種品質，增強示范帶動功能。通過實行適度集約化規?；洜I，推廣標準化生產，提高特色產業綜合效益。通過強化品牌和原產地地理標志管理，特色產業品牌知名度大大提高，特色優勢主導產業發展水平進一步提升，力爭到2023年主導產業總產值增長率達15%以上，農民人均收入達到廣西發達地區水平。

????（二）美麗鄉村建設進一步推進。通過加強田園綜合體區域內“田園＋農村”基礎設施建設，集中連片開展高標準農田建設，加強鄉村風貌改造，留得住青山綠水，記得住鄉愁。田園綜合體內道路、供電、供水、通信、污水垃圾處理、游客集散、民宿、公共服務等配套設施進一步完善，力爭到2023年“宜居鄉村”“宜業鄉村”“美麗鄉村”進一步提升。

??（三）生態環境進一步改善和美化。通過加強村屯綠化、美化，推進山水田林湖草整體保護及綜合治理，深度挖掘農業生態價值，統籌農業景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業新特色，力爭到2023年，項目區域內水秀山清，天藍地綠，空氣質量達到優良水平。

（四）地方文化挖掘成效更加顯著。通過把當地的文化遺產和民俗文化融入鄉村建設和鄉村旅游，著力保護當地特色舊民宅、古樹名木、民俗文化、文化遺產。力爭到2023年，以“秀美梯田”和“田園康養”為特色的鄉村旅游品牌初步形成。

（五）獨特景觀影響力更大。通過大力發展創意農業、體驗農業，采用農業景觀創意、農業節慶創意、農業主題公園創意、農業科技創意等模式，將農業的產前、產中和產后諸環節連結為完整的產業鏈條，推動農產品與文化、藝術創意相結合。力爭到2023年，項目區域內農產品附加值增加50%以上。

??（六）鄉村社會治理水平進一步提高。通過加強農村基層組織建設，健全鄉村管理制度和村規民約，加強鄉村精神文明建設，建立法治為本、德治為先、自治為基的基層治理機制。力爭到2023年，項目區域內形成以法治解紛止爭，以德治春風化雨，以自治、共治消化矛盾的良好社會風氣。

??（七）集體經濟發展步伐加快。通過妥善處理政府、村集體、企業和農民關系，強化與農民的利益聯結，確定合理建設運營管理模式，實現農民能增收、企業可盈利、集體經濟得發展。到2023年，項目區內村集體經濟明顯壯大，所有的行政村均有較穩定的經濟收入，基本能解決村級基本公益事業需要。

四、建設范圍與年限

（一）建設區域范圍：南丹縣芒場鎮拉者村、巴平村、蠻壩村、者麻村，六寨鎮龍馬村，覆蓋5個行政村，以5個現代特色農業核心示范區為基礎，規劃總面積51160畝。

（二）建設年限：建設年限為2021—2023年。

五、建設內容

按照生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”的要求，以“綠稻花海”為核心品牌主題提升創建田園綜合體，通過整合、挖掘規劃區域的農業農村水土資源、特色農業產業、地域特色文化，圍繞產業振興、生態振興、人才振興、文化振興、組織振興等重要內容，積極探索鄉村振興新模式，推進農村經濟社會全面發展。重點抓好七大支撐體系和七大產業提升工程建設。

（一）七大支撐體系

1.完善生產體系。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標準農田建設，加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。

2.打造產業體系。立足南丹縣綠稻花海田園綜合體資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等比較優勢，重點以打造南丹生態巴平米、南丹高山油茶產業為目標，建立農林牧循環產業模式，以標準化、高效化、品牌化發展理念，利用世界最美洼地梯田和巴平米的品牌效應，做大做強國家地理標志保護農產品——南丹巴平米傳統特色優勢產業，依托規?；挠筒杌丶笆澜缦冗M的油茶精深加工技術，做強做優油茶產業。同時輔助抓好肉牛、冬季油菜花和特色花卉苗木、食用菌、六龍茶、農產品加工、休閑農業和鄉村旅游等產業，推動土地規?；煤腿a融合發展，大力打造農業產業集群，穩步發展創意農業。利用“旅游+”“生態+”等模式，推進農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。強化品牌和原產地地理標志管理，推進農村電商、物流服務業發展，培育區域農業知名品牌，形成支撐綠稻花海田園綜合體發展的“一業為主，多業并進”的產業體系。

3.培育經營體系。按照構建集約化、專業化、規?；?、組織化、社會化相結合的要求，構建新型農業經營體系，大力培育新型農業經營主體。以家庭承包經營為基礎，大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業，通過土地流轉、代耕代種、土地托管、股份合作等經營模式創新，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務。同時，創新利益聯結機制，逐步將農戶分散經營與現代特色農業產業聯結起來，帶動試點項目區域內農民有效增收。

4.改善生態體系。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護、開發巴平梯田、拉希濕地公園等項目區優質自然資源，優化田園景觀資源配置，深度挖掘農業生態價值，統籌農業景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業新特色。積極發展循環農業，充分利用農業生態環保生產新技術，促進農業資源的節約化、農業生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農業節水工程，加強農業環境綜合整治，促進農業可持續發展。

5.提升服務體系。完善區域內生產性服務體系，通過發展適應市場需求的產業和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動城鄉產業鏈雙向延伸對接，推動農村新產業、新業態蓬勃發展。完善綜合體社區公共服務設施和功能，為社區居民提供便捷高效服務。

6.健全運行體系。建立健全合理的建設運營管理模式，形成健康發展的合力。引進農業企業和培育新型農民經營組織，扶持壯大農業經營主體，大力推廣“公司+合作社+農戶”的發展模式，提升農業經營的專業化、組織化水平。完善企業、農民專業合作社和農民利益聯結機制，帶動農民持續穩定增收。政府重點負責政策引導和規劃引領，營造有利于田園綜合體發展的外部環境；企業、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體要充分發揮在產業發展和實體運營中的作用，實現要素集聚，綜合生產能力提升;農民通過合作化、組織化等方式，實現在田園綜合體發展中的收益分配、就近就業。

7.推進鄉村治理體系。強化科技支撐、夯實基層網絡、完善保障體系、健全聯動機制，實現鄉村治理智能化、精細化、制度化、長效化。充分用好現代信息技術，推動鄉村治理體系架構、運行機制、工作流程智能化再造，為鄉村治理插上智能化翅膀；發揮鄉村網格化管理的作用，及時解決農村出現的問題，提供村民需要的服務，實現“人在網中走，事在格中辦”；要以完善的德治、法治、自治制度構建鄉村治理綜合保障體系，建立人人有責、人人盡責、人人享有的鄉村治理共同體。

（二）七大產業提升工程

1.抓好特色產業提升工程。以實施重點項目為抓手，圍繞打造巴平稻米、高山油茶、肉牛、冬季油菜花和特色花卉苗木、食用菌、六龍茶、農產品加工、休閑農業和鄉村旅游等8大產業，打造農業循環發展閉合鏈，推進農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。

2.抓好美麗鄉村建設工程。開展試點項目區鄉村風貌改造，進行既鮮明又樸素自然、與周邊環境融為一體的整體風貌設計塑造，突出民族特色風貌和地域特色，改善視覺效果。綠化優化美化村莊景觀，提高生態效益和景觀效果。完善通村道路、供水、排水、供電、通信、網絡等基礎設施，建成布局合理、設施配套、環境優美、生態良好的新農村。

3.抓好生態環境保護工程。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強村屯綠化美化。統籌人居生態環境綜合整治，按照“村容整潔環境美”的要求，突出重點、連線成片、健全機制，切實抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水處理、廣告清理等項目整治。推進山水田林湖草整體保護及綜合治理。積極發展循環農業，充分利用農業生態環保生產新技術，促進農業資源的節約化、農業生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，促進農業綠色可持續發展。

4.抓好地方文化挖掘工程。深入挖掘稻作文化元素，大力弘揚新時代農耕文明精神，把稻作文化融入鄉村建設和鄉村旅游。保護好當地的特色舊民宅、名木古樹、民俗文化、文化遺產，挖掘鄉村人文、生態特色內涵，在空間格局和景觀塑造上力求展現良好的生態環境和美麗的田園風光，形成處處有景觀、村村有韻味。依托萬畝稻田景觀和民俗文化，進一步擴大綠稻花海品牌影響力。

5.抓好獨特景觀營造工程。以稻文化為主題，加載民俗文化、徐霞客文化等，塑造具有獨特性景觀和體驗模式的新境地。大力發展創意農業、體驗農業，采用農業景觀創意、農業節慶創意、農業主題公園創意、農業科技創意等模式，將農業的產前、產中和產后諸環節連結為完整的產業鏈條，將農產品與文化、藝術創意結合，增加農產品附加值。

6.抓好鄉村社會治理工程。堅持自治為本、德法結合，將自治、法治、德治的原則和技術有機嵌入到治理實踐中，實現三者的良性互動，最終達成鄉村善治。

7.抓好集體經濟培育工程。以“政府引導、政策支持、多元合作”為原則，引導村集體組織、農民專業合作社及其他市場主體，通過股份合作形式組成運營主體，負責產業發展和綜合體的建設和運營。支持村集體經濟組織通過多種形式參與經營，壯大農村集體經濟，逐步將小農戶生產引入現代農業發展軌道。

六、領導機構

組??長：吳貞儒??縣人民政府縣長

副??組??長：韋禮科??縣委副書記

??牙薪宇??縣人民政府副縣長

成??員：張??軼??縣政府辦公室副主任

????????蘇宏流??縣委宣傳部副部長

??吳??堅??縣發展改革局局長

??馬??濤??縣財政局局長

????????羅光裕??南丹生態環境局局長

????????龍達兵??縣住房城鄉建設局局長

????????莫仁東??縣交通運輸局局長

????????羅嵐鈞??縣水利局局長

????????黃秀月??縣農業農村局局長

??譚善亓??縣文廣體旅局局長

????????莫庭魁??縣鄉村振興局局長

????????傅廣勝??縣投資促進局局長

????????莫宇棋??縣自然資源局局長

????????羅冬梅??縣農機中心主任

????????覃炳揚??縣農經中心主任

????????鄧明光??縣水果發展中心主任

????????鄒芳全??縣林業局黨組書記

????????李運江??縣商務局黨組書記

????????羅明亮??縣工業和信息化局副局長（主持工作）

???????? 曾科斌??芒場鎮人民政府鎮長

???????? 邱??添??六寨鎮人民政府鎮長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，辦公室主任由張軼同志兼任，常務副主任由黃秀月擔任，主要負責項目的組織協調及具體事項的落實等工作。

七、保障措施

（一）完善工作機制。各成員單位根據項目規劃區的需要，各司其職、各負其責，不定期到項目規劃區現場辦公，加強對項目規劃區的指導和幫助，組織本系統本行業開展項目建設，及時協調解決存在的問題。

（二）加強宣傳總結。及時掌握和跟蹤項目實施及運行情況，不斷總結經驗，針對存在的問題，及時完善相關政策措施，確保取得預期成效。充分發揮傳統媒體、新興媒體的宣傳推介優勢，利用地方電視媒體、廣播媒體、報紙、宣傳小冊、村屯宣傳欄廣泛開展創建田園綜合體的宣傳行動，強化休閑農業觀光線路推介，吸引市民和外地游客感受民俗文化、體驗農村生活，拉動鄉村旅游消費，推動農業農村經濟持續更快發展。

（三）加強監督考核。將項目規劃區創建工作納入各成員單位和涉及鄉鎮的年度績效考評范圍，列入績效考核內容，每年要向自治區報告工作進展情況。田園綜合體創建工作領導小組辦公室采取定期、不定期和明察暗訪等監督檢查方式，深入項目規劃區進行實地監督檢查，重點檢查執行上級決策、落實目標責任、完成工作任務等情況。充分運用“紅黑榜”通報機制，對督查檢查和考核評估情況進行通報。

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附件：1.南丹縣綠稻花海田園綜合體試點項目任務清單表（2021年）

??????2.南丹縣綠稻花海田園綜合體試點項目任務清單表（2022年）

??????3.南丹縣綠稻花海田園綜合體試點項目任務清單表（2023年）

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附件3

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??公開方式：主動公開△

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??抄送：縣委辦、人大辦、政協辦，縣法院、檢察院。??

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